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疫情被列入PHEIC后对我国会展业的“影响分析与政策建议”

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人气:-发表时间:2020-03-03 15:20【

北京时间1月31日,世界卫生组织在日内瓦举行新闻发布会,宣布新型冠状病毒感染的肺炎疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)。结合其他国家以往疫情被列入PHEIC后受到的影响,以及目前会展业受到影响的相关数据,预计我国会展业发展短时期内会受到冲击,截至2020年2月3日中午,全国已取消展会3场,延期举办展会113场。

一 我国会展业发展短时期内可能受挫
      会展业作为社会经济发展的晴雨表,面对重大突发疫情形成的涨落,一定程度上反映出整体经济抵御外部冲击的抗压性。从以往全球疫情对源发国造成的影响来看,多数疫情影响属于短期供给侧冲击,对经济的长期影响有限。
      2009年3月的甲型H1N1流感爆发于墨西哥,对墨西哥旅游经济造成了50亿美元的损失。疫情严重的美国、墨西哥的出口在4-7月有较大幅下降后,8、9月之后开始明显复苏。2016年巴西寨卡病毒疫情爆发后,巴西GDP在一年间也保持稳定。世卫组织定义PHEIC一定程度上代表了国际专业技术指导的介入,对于提振全球对源发国的贸易信心起到了一定的促进作用。


表1:过去25年间全球重大疫情期间对源发国造成的影响


世卫组织将疫情定义为PHEIC后,部分国家和地区采取的人员和货物流动临时限制也对贸易产生较大影响。截至目前,全球有26个国家和地区的33家航空公司对我国全境和部分城市减少航班次数和实行延飞、停飞。


表2:截至2月3日国际航班减次、延飞、停飞情况


此前世卫组织共宣布过5次PHEIC,分别是:2009年H1N1流感病毒疫情;2014年野生型脊髓灰质炎病毒疫情;2014年西非埃博拉疫情;2016年巴西寨卡病毒疫情;2018-2020年刚果(金)埃博拉疫情。疫情源发国会展业会受到一定程度的冲击,会展活动数量和规模都有较大幅度萎缩。以2009年H1N1流感病毒疫情为例,在被定义为PHEIC后,墨西哥会展业受创,例如由德国法兰克福展览主办的墨西哥汽配展,2008年有近700家企业参展,而2009年该展会参展商仅为236家;2009年墨西哥国际建材展展会面积缩减5000平方米,约占总面积的七分之一;墨西哥商务车及重型卡车于该年停办。
截至2月3日中午,我国目前已延期举办展会113场,取消3场。


表3:截至2月3日我国延期和取消展会的情况


为坚决打赢疫情防控阻击战,各地政府部门出台暂停举办会展活动的措施,行业协会发出倡议书配合疫情防控工作。

表4:截至2月3日我国各地方政府、行业协会已采取的措施


二 国际会展业应对疫情被列入PHEIC的做法
     (一)巴西寨卡病毒疫情
      2016年巴西爆发寨卡病毒疫情,被世卫组织定义为PHEIC。但在巴西政府的努力下控制了疫情的发展,里约奥运会并未受到影响。
      2016年寨卡疫情期间,巴西政府和里约州政府为保障里约奥运会投入近7500万巴币加强医疗卫生设备,建立了专门的游客健康网页,为游客及时提供最新卫生预防信息。政府第一时间建立突发公共卫生事件应急管理机制,充分调动各部门资源,对抑制疾病传播所需物资进行国家调控。鉴于寨卡疫情爆发引起了国内外人士对里约奥运会安全性的质疑,巴西外交部网站专门建立了“登革热、基孔肯雅及寨卡病毒”专题页,使用葡萄牙语、西班牙语和英语三种语言进行信息披露,及时发布政府控制疫情的进展,针对奥运会的特别措施及对游客提供的旅行建议。巴西政府还积极引入科技手段,加强与世卫组织等国际组织和科研机构的合作。例如与全球测绘组织Esri合作,追踪病毒传播的路径,专家根据测绘信息提前对重点地区进行区别化处理。这些测绘信息也被绘制成地图发送到基层工作人员手机上,更好地掌控奥运场馆周边的形势。
根据国际展览业协会(UFI)的年度官方报告,截至2017年巴西疫情结束,该国展览业呈现出盈利的积极态势。
     (二)美国H1N1疫情
2009年H1N1疫情蔓延对美国会展业造成巨大影响,该年美国多数商贸会展活动取消,美国政府通过行政手段和经济手段调整、刺激行业发展。一方面缩短会展活动的天数,对于一些大型的、人流性密集的会展会议等公共活动暂停举办,避免密集环境发生交叉感染和传播等情况,无法避免和推迟等公共活动则进行全方面的消毒、24小时实时看守及汇报等防控措施。另一方面推出力度大、速度快的多重优惠政策和支持措施,增强了业界的信心。例如举办国际性会议和展览享受差额纳税,通过这种税收优惠政策能帮助办会、组展的公司和协会降低营业成本,从而达到吸引更多会展项目落户的目的。

三 政策建议
    (一)制定预案,快速应急

建立会展活动突发公共卫生事件应急预案。加强顶层设计,制定大型国际会展活动突发公共卫生事件应急预案;各级政府及会展业主管行政部门,制定相应的实施细则,成立相应的应急机构,建立指挥协调机制,确保大型国际会展活动的顺利进行。
充分调研各企业主要面临的困难与需求,并将企业最集中需求传递给主管部门,在政策上做出倾斜,以税收减免等手段在经济予以扶持。从目前确定延期的展会来看,大多数展会为一年一届,延期至今年下半年举办。展会面临场馆档期变化、酒店住宿情况变化、参展商及观众意愿降低等多方面挑战。政府会展管理部门为了确保留住会展项目应对主办方和场馆方给予一定的临时政策倾斜,例如通过财政专项资金进行特别补贴或延期奖励。对于未来到本地办展办会的项目应给予更大的支持力度。另外,需要充分发挥政府在公共资源方面的调配优势,在公安、消防、检验检疫等公共服务上,给予特殊时期办事流程的指导,确保疫情后期的公共安全。
    (二)风险管控,完善法规
      建立我国举办大型国家级会展活动突发公共卫生事件风险管理机制。对大型国家级会展活动因突发公共卫生事件的中断风险进行研究,建立风险防范与预警机制,采取风险识别、风险评估、风险应对的办法,科学设计和实施重大国际会展活动突发公共卫生事件风险管理机制流程图,控制风险源、减少风险度、解决风险点。借鉴我国其他部门关于风险管理方面的法规,建立健全会展活动风险管理法律法规,使风险管理工作有法可依。
     (三)调整方案,创新形式
      根据疫情控制的情况和科学评估的影响阶段,对活动时间、内容、形式进行具有针对性的调整。可以利用科技手段减少人员聚集的地域特征,精简面对面展览展示内容,突出重点和特色板块,打造多媒体的网络展示平台,完善网上展示和交易功能,在线上线下拉长展会周期,开展更灵活和贴近移动端观众参展习惯的宣传。
      (四)总结经验,形成“抗体”
      会展业作为人流、物流、资金流、信息流相对密集的行业,政府应加强与相关领域行业智库的合作,总结国内外突发公共卫生事件应对的宝贵经验,借鉴各地政府主管部门、行业协会及企业好经验好做法,形成切实落地的执行方案,提升行业整体应对突发公共卫生事件的能力。


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